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《上海國資改革箭在弦上》
發布人:admin 日期:2013-12-22
2013年12月13日 資本運營投融資專家馮鵬程教授接受《21世紀經濟時報》關于上海國資改革的采訪。原文報導如下: 上海國資改革箭在弦上:醞釀分類監管 收益按照產業調整發展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出 本報記者 劉東 上海報道 上海新一輪國資改革啟動在即。 根據21世紀經濟報道記者獲得的一份《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》(下稱《意見》),上海試圖通過3-5年時間,努力成為全國國資國企改革發展的排頭兵,形成新的國資布局——將國資委系統80%的國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。 《意見》還提出,將健全國有資本收益保障機制。“國資收益原則上按照產業調整發展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出,建立國資收益資金使用評價制度。” 改革的具體方案有望在下周上海國資系統的會議上對外公布,上述《意見》日前已經由上海國資委上報至上海市委。 《意見》中最為引人關注的是,監管方面上海擬將此前中央層面提出的分類監管方式“落地”,將上海國企分為三類,即競爭類、功能類和公共服務類,各自承擔不同的職責,并設置不同的法人治理結構。 一位接近上海國資委的人士對21世紀經濟報道記者表示,在《意見》發布之后,上海還將出臺六個配套文件,對《意見》提供支持并將其具體化。 分三類監管 在今年三月份的全國“兩會”上,國資委副主任邵寧在接受媒體采訪時就曾提到,國企的改革要從分類改革出發,探索國有企業與市場經濟的結合方式和模式。現實中,國有企業的類型是不同的,如果不分類,改革邁不開步子,監管也很難深化。 《意見》中,國企將被分為三類,并逐步實現差異化管理,其中,競爭類企業以市場為導向,以企業經濟效益最大化為主要目標,兼顧社會效益;功能類企業則是以完成戰略任務或重大專項為主要目標,并兼顧經濟效益;最后一類為公共服務類企業,以確保城市正常運行和穩定、最大限度實現社會效益為主要目標,引入社會評價。功能類和公共服務類企業,應按照市場規則,提高資源配置效率和公共服務能力。 《意見》規定,按照國資布局結構和企業發展戰略,可動態調整企業分類。 針對此次實施的分類改革,復旦大學企業研究所所長張暉明對21世紀經濟報道記者表示,如何對國企進行分類,要視具體場合和企業的既有業務而定,這可能會是一個相對長期的過程。 上述接近國資委的人士則認為,分類方式是《意見》的核心所在,它除了能夠發揮“揚長避短”的作用外,也能夠使混合所有制經濟的決定性作用得到實現,并將國有資本的主導作用落實下去。 該人士認為,功能類企業將成為今后上海國資的主要戰場,也是最能體現國資主導作用的領域。此外,對國企進行分類還將倒逼國資委自身的改革。 依據不同的分類,上海國資委將對國有企業進行不同的監管。 以法人治理結構為例,競爭類企業將積極推進以外部董事占多數的董事會建設,強化董事會專門委員會功能,董事長為法定代表人,原則上兼任黨委書記,與總經理分設。而在功能類和公共服務類企業中,國有獨資企業,設一名執行董事任法定代表人兼總經理,與黨委書記分設。國有多元企業,原則上董事長為法定代表人,經法定程序,兼任總經理,與黨委書記分設。對于功能類和公共服務類企業,國資委將外派財務總監。 人事調整已啟動 上述消息人士對21世紀經濟報道記者表示,《意見》的制訂,早在今年年初就已經啟動。他說,今年2月份,上海市委常委會審議確定的下階段六項重點調研課題,其中之一就是針對國資領域,當時調研所得到的結論,正是此次《意見》的雛形。 而在《意見》發布之前,上海國資系統還進行了一系列的人事變動,外界普遍認為此舉是上海國資系統變革的前奏。 今年6月開始,上海電氣集團、上海紡織集團等國有企業領導班子相繼調整。11月27日,光明食品董事長王宗南因身體原因離職,其職務由上海國資委副書記呂永杰接任。11月28日,聯華超市董事長馬新生和財務總監徐苓苓雙雙辭職。 12月11日,蘭生股份在晚間發布公告稱,公司控股股東蘭生集團和東浩集團將實施聯合重組,上海市國資委將其所持有的蘭生集團全部權益劃轉至東浩集團,重組后,東浩集團將更名為上海東浩蘭生國際服務貿易(集團)有限公司。東浩集團的控制人為上海市國資委,本次重組后,公司的實際控制人仍為上海市國資委,未發生變化。 關于國資企業的選人用人機制改革,上述《意見》稱,上海將推進市場化導向的選人用人和管理機制。“全面推行領導人員任期制契約化管理,明確責任、權利和義務,嚴格任期管理和目標考核,保持企業領導人員合理的穩定性和必要的流動性。”《意見》說。 此外,此次國資改革還將加強對董事會市場化選聘經理層工作的指導,明確選人用人標準,規范管理辦法,完善配套政策。深入推進企業領導人員發現培養開發機制建設。而針對競爭類企業,還將落實董事會選人用人、考核獎懲和薪酬分配權。在市場化程度較高的企業積極推行職業經理人制度。 對外經濟貿易大學中國資本運營研究中心主任馮鵬程對21世紀經濟報道記者表示,國企之所以出現問題,體制的因素很重要,包括決策效率低、官僚因素等等,因此,在國企的人員聘任方面要做出變革,并提供相應的激勵制度。 “現在的市場體系還沒有達到這個程度”,張暉明說,方案所提出的內容,要完完全全落到實處,可能還要經過五到十年的時間。
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