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國資平臺批量胎動 打造國資流轉“蓄水池

發布人：admin     日期：2015-08-06

“一大批國有資本投資運營公司都在改組或新建當中，絕大多數國企集團公司會改組成為控股公司，國資改革從管資產向管資本轉變，國資改革推進加快反過來又會加速推進混合制改革，進一步優化國有經濟布局。”7月30日，國資委一位官員告訴《華夏時報》記者。 過去一年中，國資委將中糧和國投集團納入國有資本投資公司試點，地方國資委也紛紛開展試點工作，其中廣東和山東先行，已將恒健控股、粵海控股、魯信集團、山東國投納入試點，并明確了試點的目的和任務。 在試點過程中，這些國資平臺不僅起到盤活存量、擴大增量、促進國有資產有序流轉“蓄水池”的作用，而且也理順了上市公司與國有股東的關系，提高了上市公司的獨立性。這給下一步國資國企改革提供了想象空間。 平臺試 點廣東和山東正在進行的國有資本投資運營公司的試點，走在了全國的前列。 去年11月，廣東省政府辦公廳印發的《關于深化省屬國有企業改革的實施方案的通知》明確了國有資本投資運營公司的試點名單和目標任務。恒健控股和粵海控股分別列為國資運營和投資平臺的首批試點單位。 資料顯示，恒健控股全稱廣東恒健投資控股有限公司，成立于2007年8月20日，是經廣東省人民政府批準設立，由廣東省國資委履行出資人職責的國有獨資投資控股公司，是省國資委監管職能的延伸和市場化運作的抓手，承擔著廣東省“國有經濟融資平臺、國有投資發展平臺、國有資產管理平臺和國有資本運作平臺”四大平臺的使命、職責和功能。 “兩家試點企業都不是新建的，而是從現有國企中選出一些具有較強規模、風險控制能力較強、具有良好資本運作能力的企業進行試點，是改組而非新建。”7月30日，廣東省國資委一位官員對本報記者說。 事實上，另一家試點公司更能體現管理層的意志。據介紹，粵海控股是廣東省政府為重組粵海，在原粵海集團、南粵集團和廣東省東深供水局重組基礎上重新組建的省屬國有公司。 廣東省省長朱小丹調研粵海控股時表示，粵海按省國資國企改革的總體布局，承擔了改革排頭兵的重大使命，前期改革準備工作非常充分，為先行先試打造國際化國有資本投資公司奠定了良好基礎。 粵海控股在試點中被賦予了“依托粵港緊密合作優勢和香港市場環境、加快建設國際化企業”的使命。粵海控股旗下已有4家公司在香港聯合交易所上市，是目前廣東省在境外規模最大的綜合性企業集團。 山東國資平臺試點工作也在快馬加鞭地進行。今年3月，山東省政府新聞發布會公布魯信集團、山東國投成為首批國有資本投資運營公司改建試點企業。緊接著6月份，兗礦集團、山東能源、華魯集團、黃金集團、高速集團被確定為第二批國有資本投資運營公司改建試點企業。 對于國資平臺更多采取改組而非新設的辦法，中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示贊同，他認為，國資運營平臺應重在從集團公司改組而來，絕非新設，這才是國資改革落地的捷徑。 “拋開現有集團公司新設一批國有資本運營公司，這種疊床架屋、畫蛇添足的做法決不可取，只會造成委托代理鏈條的無意義擴展，以及國資監管成本的無謂增加，極有可能出現其與現有集團公司爭地盤、爭利益、與國資委撞車的混亂格局。”劉紀鵬對本報記者說。 “蓄水池” 目前，多地國資委已將國有資本投資運營公司定位為國有資產有序流轉的“蓄水池”和增量國有資本的投融資平臺。 “通過國有資本投資運營平臺，對于符合發展規劃、有一定盈利水平的企業繼續做大做強，對于不適應市場經濟發展需要、盈利能力較差或虧損企業，穩妥實施退出。”山東省國資委相關人稱。 據介紹，山東省國資委從推動國有經濟布局結構調整優化出發，通過行政劃撥方式，將管理的同類資產劃撥至相關國有資本投資運營公司，盡快達成協同效應。 這主要是針對國有經濟分布過寬、過散、一般性競爭領域企業數量仍過多等問題。數據顯示，目前，國民經濟全部行業20個門類、96個行業大類中，國有經濟涉及94個行業，中央企業各級子企業經營的業務涉及19個門類、90個行業大類。 位國資委人士表示，相當一部分國企處于非重要行業和關鍵領域，規模偏小、實力較弱、技術創新能力不強，對行業的影響力和帶動力有限。 國有經濟存在的問題不止這些，如產業結構不合理、產業集中度不高、產權結構不合理、發展粗放等問題仍困擾著眾多國有企業。 東省國資委還打算創造條件組建新的國有持股資本運營平臺公司，調整優化國有資本布局，劃轉現有國有股權，聚集和盤活存量資產，整合和撬動社會資源及民間資本。 記者從廣東省國資委了解到，接下來會有一批國企加入國有資本投資公司試點行列，管理部門已經把改組試點企業集團的標準進一步細化，包括主業清晰、治理結構完善、風險管控機制健全、資本運作基礎扎實、核心競爭力強等。 朱小丹表示，粵海控股改革的突出特點是重點強調內部風險防控與管理創新，粵海的改革試點工作前期準備充分、方向正確，抓準了改革關鍵要點，而這恰是國企改革中普遍容易忽視的薄弱環節。 “打造資本投資公司是一個長期過程，粵海控股要堅決朝著已經確立的正確改革方向前進，繼續深入研究并重點抓好建設投資管控平臺和資本運作平臺、完善法人治理結構、構建資本監管和風險防范體系等幾項工作，加快推進國際化國有資本投資公司建設工作。”朱小丹說。 與此同時，山東省國資委也在以國有資本投資運營公司組建為契機，理順上市公司與國有股東關系，提高上市公司的獨立性。 上述山東省國資委人士向本報記者透露，國資平臺會加快推進與旗下上市公司主營業務相同的相關資產整合重組，擇機向上市公司注入優質資產。

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