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商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見

  商務(wù)部 商業(yè)改革發(fā)展司
    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號）和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）精神，引導(dǎo)中小流通企業(yè)（包括商品批發(fā)、零售、外貿(mào)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)和其它居民服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)）加快改革發(fā)展步伐，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見。
    一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
    中小流通企業(yè)是流通業(yè)的主體，約占全國流通企業(yè)總數(shù)的99％以上，實(shí)現(xiàn)的銷售額約占全社會消費(fèi)品零售總額的90%以上，并提供了大量就業(yè)機(jī)會。近年來，隨著國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整步伐加快，中小流通企業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、拉動民間投資、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)市場繁榮、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，長期以來，中小流通企業(yè)缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)，在發(fā)展中存在許多困難和問題，制約了其健康發(fā)展。
    指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和國務(wù)院召開的全國流通工作會議精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)大、中、小型流通企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮中小流通企業(yè)在增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用，積極推進(jìn)中小流通企業(yè)改革，推動中小流通企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代營銷技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，不斷提高經(jīng)營管理和現(xiàn)代化水平，加大扶持力度，采取有力措施切實(shí)解決制約中小流通企業(yè)發(fā)展的主要問題，改善經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展。
    發(fā)展目標(biāo)：到2010年，中型流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，小型流通企業(yè)健全經(jīng)營管理制度，經(jīng)營行為更加規(guī)范，經(jīng)營管理水平顯著提高，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，流通基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)水平顯著改善。中小流通企業(yè)的數(shù)量進(jìn)一步增加。中小流通企業(yè)銷售收入年均增長速度爭取達(dá)到9%，適當(dāng)快于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，培育一批中小企業(yè)的知名品牌。按照各相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。吸納就業(yè)人員的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增就業(yè)人數(shù)位居各行業(yè)前列。
    二、深化改革，增強(qiáng)中小流通企業(yè)活力
    各級商務(wù)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深化中小國有流通企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合、收購、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革，加快國有中小流通企業(yè)改制。在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革，鼓勵(lì)和支持民間資本、外資等非公有資本參與國有中小流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制中小流通企業(yè)。
    推動中型流通企業(yè)深化企業(yè)制度改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營、用工、人事和收入分配等制度，調(diào)動企業(yè)職工的積極性。引導(dǎo)中小流通企業(yè)重視基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，依法建立商品經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、人力資源管理、安全管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
    鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組、托管困難企業(yè)，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。要加強(qiáng)對中小流通企業(yè)改革的引導(dǎo)與規(guī)范。在企業(yè)改制過程中規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢、懸空銀行債務(wù)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。
    各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持中小流通企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和開拓市場的稅收政策和金融支持政策，降低中小流通企業(yè)的改革、改制成本。鼓勵(lì)有條件的地方通過國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益、商業(yè)用地變現(xiàn)、流通企業(yè)國有資本減持、轉(zhuǎn)讓以及財(cái)政撥付等方式籌措資金，建立國有中小流通企業(yè)改革的專項(xiàng)資金，用于無力支付改制費(fèi)用企業(yè)的改制費(fèi)用以及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付職工社會保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫尜M(fèi)用。要積極協(xié)調(diào)，爭取地方房產(chǎn)管理部門的支持，解決國有中小流通企業(yè)長期使用的商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸屬問題。要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)吸納下崗職工就業(yè)和國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。
    三、大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平
    積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，中小流通企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)，著重發(fā)展特許加盟和中小企業(yè)間的自由連鎖，進(jìn)一步提高中小企業(yè)的組織化程度。鼓勵(lì)用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)中小流通企業(yè)發(fā)展聯(lián)合采購，努力提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模經(jīng)營效益。
    推動中小流通企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，培育一批中小企業(yè)的知名品牌，弘揚(yáng)和發(fā)展中華老字號。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式上陳舊雷同、缺乏服務(wù)品牌和以“價(jià)格戰(zhàn)”等低層次競爭手段為主的狀況。積極倡導(dǎo)通過聯(lián)合、合作、特許經(jīng)營和自由連鎖等方式，依托有競爭力的企業(yè)，形成一批擁有著名服務(wù)品牌、多元投資主體的優(yōu)勢中小流通企業(yè)。
    各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]49號）中提出的各項(xiàng)支持政策，在簡化行政審批手續(xù)、實(shí)行統(tǒng)一納稅、減少重復(fù)檢查等方面切實(shí)為中小流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
    引導(dǎo)中小企業(yè)采用適合自身發(fā)展水平和實(shí)際需要的信息技術(shù)，在有條件的地區(qū)進(jìn)行中小流通企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)。
    四、支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入限制
    堅(jiān)持發(fā)展流通領(lǐng)域大公司、大集團(tuán)與扶持中小流通企業(yè)并舉。鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，積極開發(fā)新的工作崗位。在市場準(zhǔn)入、專營商品和服務(wù)的指定經(jīng)營、土地使用等方面，應(yīng)給予中小流通企業(yè)更多的支持，除國家法規(guī)有特殊規(guī)定外，各地給予外資企業(yè)和大企業(yè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)同樣適用中小流通企業(yè)。應(yīng)從鼓勵(lì)開辦、方便注冊的角度出發(fā)，簡化中小流通企業(yè)設(shè)立審批程序，除法律、行政法規(guī)有特殊規(guī)定外，不得設(shè)置前置審批。
    創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。認(rèn)真清理各種不利于中小流通企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則又有利于中小流通企業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競爭行為，堅(jiān)決取消地方保護(hù)主義措施，創(chuàng)造有利于中小流通企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。要切實(shí)減輕中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，對已取消的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行監(jiān)督檢查，對巧立名目、變相增加中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)的，要堅(jiān)決予以查處。
    支持開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，加快內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的融合，打破大宗商品內(nèi)外貿(mào)分割的經(jīng)營管理體制。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國內(nèi)經(jīng)營，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)合作，結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開拓國內(nèi)外市場。對符合《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理（試行）辦法》和《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定給予資金支持。促進(jìn)中小流通企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營管理技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的中小流通企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，尤其是與優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)聯(lián)手開拓國際市場，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易和對外服務(wù)。在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面中小流通企業(yè)應(yīng)與其他企業(yè)享受同等待遇。
    五、完善中小流通企業(yè)融資體系，切實(shí)解決融資難問題
    積極爭取地方有關(guān)部門設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立支持中小流通企業(yè)的發(fā)展基金，或在政府統(tǒng)一支持的中小企業(yè)發(fā)展基金中安排一定規(guī)模的資金，重點(diǎn)用于扶持中小流通企業(yè)的創(chuàng)立、擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模、人員培訓(xùn)、信用擔(dān)保及服務(wù)體系建設(shè)等方面。各地商務(wù)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，推動其按照《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》（銀發(fā) 〔2002〕 224號）精神，加大對中小流通企業(yè)的信貸支持，完善對中小流通企業(yè)的金融服務(wù)，擴(kuò)大授信額度，開發(fā)新的信貸服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展中小流通企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)；要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會各方面資金投入中小流通企業(yè)的改造和發(fā)展。
    拓寬融資渠道，支持符合條件的中小流通企業(yè)利用股票上市、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式籌措資金。鼓勵(lì)上市公司和外商參股、整合中小流通企業(yè)，引導(dǎo)、推動并規(guī)范中小流通企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造。符合條件的中小流通企業(yè)可依照國家有關(guān)規(guī)定申請發(fā)行企業(yè)債券。
    六、切實(shí)將中小流通企業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在用地、用電等方面給予積極支持
    各地商務(wù)主管部門要結(jié)合城市發(fā)展和城區(qū)改造以及新建居民區(qū)的開發(fā)，合理規(guī)劃大中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)大型商店與中小店鋪的協(xié)調(diào)發(fā)展。要合理安排中小流通企業(yè)的用地，為中小流通企業(yè)提供生存發(fā)展空間。大中城市根據(jù)城市總體規(guī)劃，遷出或關(guān)閉的市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)所退出的土地，商務(wù)主管部門要協(xié)調(diào)城市規(guī)劃部門，支持符合規(guī)劃的中小流通企業(yè)使用。逐步解決流通企業(yè)用電價(jià)格高于工業(yè)企業(yè)的不合理現(xiàn)象。
    加大對中西部和東北地區(qū)中小流通企業(yè)發(fā)展的扶持力度。西部地區(qū)和東北地區(qū)地方商務(wù)主管部門要積極爭取和用好西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，包括在財(cái)政、稅收和土地使用等方面的政策。鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)各類投資者以及外商到中西部和東北地區(qū)投資創(chuàng)辦中小流通企業(yè)。
    加快農(nóng)村地區(qū)中小流通企業(yè)發(fā)展步伐，要積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的中小流通企業(yè)。要注意適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅虻刂埔说匕l(fā)展有優(yōu)勢的中小流通企業(yè)，大力吸納農(nóng)村富余勞動力參與流通業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢流通企業(yè)改造現(xiàn)有農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)，注重改善當(dāng)?shù)亓魍ê头?wù)的條件，提高農(nóng)村商品流通水平。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)成為“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷”一體化龍頭企業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品流通。
    七、積極支持中小流通企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造
    積極倡導(dǎo)采用現(xiàn)代化科技管理技術(shù)，提高中小流通企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的能力。支持中小流通企業(yè)開展技術(shù)改造，改變店容店貌，積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理等現(xiàn)代化手段，在零售企業(yè)和門店經(jīng)營中推廣使用時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)（POS），逐步建立和完善信息管理系統(tǒng)（MIS），積極創(chuàng)造條件，提高中小流通企業(yè)的信息化水平。
    認(rèn)真落實(shí)好國家有關(guān)支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可列入國債資金項(xiàng)目計(jì)劃給予貼息支持。各地商務(wù)主管部門要爭取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加大對中小流通企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，對中小流通企業(yè)的技改投資、購置設(shè)備等給予一定的扶持政策。對中小流通企業(yè)科技創(chuàng)新按有關(guān)支持政策給予有效扶持。
    充分運(yùn)用財(cái)政和金融手段支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。地方各級人民政府要在財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用等方面，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，尤其是到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營銷網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)企業(yè)加大利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)作業(yè)方式的力度，采用現(xiàn)代管理技術(shù)，提高管理效率，降低成本；鼓勵(lì)各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。
    八、健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，提供人才培訓(xùn)、信息服務(wù)
    鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)建立面向廣大中小流通企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，為中小流通企業(yè)在政策、技術(shù)、市場、人才信息等方面提供服務(wù)。
    加強(qiáng)人才培訓(xùn)。整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，開展面向中小流通企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。積極探索面向流通行業(yè)的職業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)中小流通企業(yè)所需各類人才，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、信譽(yù)意識、競爭意識、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。
    要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推動中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮其在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、加強(qiáng)企業(yè)與政府溝通等方面的作用。鼓勵(lì)社會各類中介服務(wù)組織增強(qiáng)服務(wù)意識，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務(wù)。
    九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作
    各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新階段、新形勢、新體制下加快發(fā)展中小流通企業(yè)的重要意義，真正把促進(jìn)中小流通企業(yè)的發(fā)展放到重要位置。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家政府十分重視扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，做好對中小流通企業(yè)的扶持、引導(dǎo)、服務(wù)工作，努力為中小流通企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步研究探索并逐步建立中小流通企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。
    要轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，將扶持中小流通企業(yè)發(fā)展作為商務(wù)主管部門的職責(zé)和重點(diǎn)工作。要牢固樹立為中小流通企業(yè)服務(wù)的意識，針對他們在發(fā)展中遇到的困難和問題，研究具體措施予以解決。要加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用新聞媒體，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
    各級商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政、金融、稅收、工商等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取各方面的理解與支持，會同有關(guān)部門，研究提出本地區(qū)貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本意見的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，制定和實(shí)施促進(jìn)中小流通企業(yè)發(fā)展的具體政策措施，明確工作重點(diǎn)，因地制宜，切實(shí)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。