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18 世紀(jì)末，英國人來到澳洲，隨即宣布澳洲為它的領(lǐng)地。這樣遼闊的 大陸．怎么開發(fā)呢？

當(dāng)時(shí)英國沒有人愿意去荒涼的澳洲。英國政府想了一 個(gè)辦法：把罪犯統(tǒng)統(tǒng)發(fā)配到澳洲去。

私人船主承包了大規(guī)模運(yùn)送犯人的工作。為了便于計(jì)算，政府以上船 的人數(shù)為依據(jù)支付船主費(fèi)用。當(dāng)時(shí)運(yùn)送犯人的船只多是由破舊的貨船改裝 的。設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，沒有儲(chǔ)備藥品，更沒有隨船醫(yī)生，條件十分惡劣。

船主為了牟取暴利，上船前盡可能多裝犯人．一旦船離了岸，船主按 人數(shù)拿到了錢，就對(duì)這些人的死活不聞不問了。他們把生活標(biāo)準(zhǔn)降到最低， 有些船主甚至故意斷水?dāng)嗍?，致? 年間從英國運(yùn)到澳洲的犯人在船上的 死亡率高達(dá)12％，有一艘船上的424 個(gè)犯人竟然死了158 個(gè)，死亡率達(dá)37％。不僅英國政府遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)和人力資源損失，英國民眾對(duì)此也極 為不滿。

于是英國政府開始想辦法改善這種狀況。他們?cè)诿克掖吓梢幻賳T 監(jiān)督，再派一名醫(yī)生負(fù)責(zé)醫(yī)療，并對(duì)犯人的生活標(biāo)準(zhǔn)做了硬性規(guī)定。但死 亡率不僅沒降下來，連有的監(jiān)督官和醫(yī)生也不明不白地死在船上。政府后 來查清了原因：一些船主為了貪利而行賄官員，官員如果拒不順從，就被 扔進(jìn)大海。一些紳士提出，把船主召集起來進(jìn)行教育，有的法官建議對(duì)一些人進(jìn) 行嚴(yán)厲制裁。政府試著這樣做了，但情況依然沒有好轉(zhuǎn)，死亡率依然居高 不下。

一位英國議員想到了制度問題。那些私人船主鉆了制度的空子，而制 度的缺陷在于政府付給船主的報(bào)酬是以上船人數(shù)來計(jì)算的！假如倒過來， 政府以到澳洲上岸的人數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算報(bào)酬呢？

政府采納了他的建議，不論在 英國裝了多少人，到澳洲上岸時(shí)再清點(diǎn)人數(shù)，依此向船主支付運(yùn)費(fèi)。難題迎刃而解。船主們積極聘請(qǐng)醫(yī)生跟船，在船上準(zhǔn)備藥品，改善生 活。盡可能讓每一個(gè)犯人都健康抵達(dá)澳洲。因?yàn)樵诖纤赖粢粋€(gè)人就意味 著減少一份收入． 一段時(shí)間以后，英國政府又做了一個(gè)調(diào)查。自從實(shí)行以上岸計(jì)數(shù)的辦 法后，船上的死亡率降到了l％以下，有些運(yùn)載幾百人的船只，經(jīng)過幾個(gè) 月的航行竟然沒有一人死亡。

船主還是那些船主，為什么他們一開始刁鉆耍滑，后來又變得仁慈了呢？并非他們的本性有什么變化，而是制度的改變改變他們行為發(fā)生了變化。這就是制度的力量。

管理啟示：最好的管理來自最好的制度， 最好的制度來之最好的設(shè)計(jì)。沒有完善的制度，或者制度設(shè)計(jì)部合力，顧此失彼，工作必然無法展開。如果能正確制定出大家共同遵守和依據(jù)的工作準(zhǔn)則，不僅保證了成員們行動(dòng)的正確規(guī)范，而且還有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性，引導(dǎo)全體員工積極自覺、一絲不茍地遵守制度，實(shí)現(xiàn)用制度來約束人，讓員工一言一行有規(guī)則可依照，有標(biāo)準(zhǔn)可參考，真正做到用制度管人，按制度辦事，管理者也能從“繁瑣”中脫身。